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调查征集
辽阳市司法局188体育平台,澳门新葡亰平台游戏《辽阳市历史文化名城保护条例(草案)》(征求意见稿)公开征求意见的通知
发布时间:2021-06-02 14:22:40 来源:辽阳市司法局
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  为增强188体育平台,澳门新葡亰平台游戏地方性法规(草案)和规章的公开性和透明度,我局决定:将住建局牵头起草,拟报送市政府审议的《辽阳市历史文化名城保护条例(草案)》(征求意见稿)全文予以公布(全文附后),征求188体育平台,澳门新葡亰平台游戏公民、法人和其他组织对该文稿的意见。公民、法人和其他组织对该文稿有修改意见的,可于2021年6月30日前,通过以下方式提出:(一)通过信函方式将意见寄至:辽阳市文圣区新城路9号(辽阳市司法局)(信封上注明征求意见函);(二)通过电子邮件方式将意见发送至:fzbfaguike@163.com 

  附件:《辽阳市历史文化名城保护条例(草案)》(征求意见稿)2021年6月 1日

  辽阳市司法局

  《辽阳市历史文化名城保护条例(草案)》

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条【立法目的】

  为了加强辽阳市历史文化名城的保护和管理,继承和传扬优秀历史文化,保护优秀文化遗产。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】

  本市行政区域内历史文化名城的保护、利用和管理,适用本条例。历史文化名城保护涉及文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、可移动文物、工业遗产、历史环境要素、非物质文化遗产等保护与管理的,按照法律、法规和有关规定执行。

  第三条【保护对象】

  历史文化名城的保护对象包括对历史城区及周边遗产、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、工业遗产、非物质文化遗产等,以及法律法规中确定的其他保护对象。

  第四条【保护原则】

  历史文化名城保护应当遵循统筹规划、严格保护、分类管理、合理利用、社会参与、文脉传承的原则,保持和延续历史文化名城的传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,统筹处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

  第五条【各级政府及基层组织职责】

  市、县(市)区人民政府负责本行政区域内历史文化名城的保护、利用和监督管理工作。设立历史文化名城保护专家评审委员会,统筹协调解决工作中的重大问题等。

  乡(镇)人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会应当配合上级人民政府及有关部门做好本辖区历史文化名城保护、利用和管理工作。

  第六条【各部门职责】

  市、县(市)区人民政府住房和城乡建设主管部门会同同级文物主管部门,负责本行政区域内历史文化名城保护规划的实施和监督管理等工作。

  市、县(市)区人民政府发展改革、自然资源局、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、水利、应急、城市管理等工作的主管部门按照各自职责,共同做好历史文化名城保护和监督管理的相关工作。

  第七条【体检评估、监督检查】

  市人民政府应当组织历史文化名城保护的体检评估工作,加强对有关行政管理部门落实历史文化名城保护规划的监督检查,对发现的问题及时纠正、处理。并每年向同级人民代表大会常务委员会报告历史文化名城保护工作情况。

  第八条【资金经费】

  市、县(市)区人民政府应当将历史文化名城保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,历史文化名城保护所需资金列入本级财政预算,保障经费投入。

  保护经费用于本条例保护对象的规划、保护与管理,不得挪作他用。

  第九条【保护机构及专家咨询】

  市人民政府设立市历史文化名城保护委员会(以下简称名城保护委员会),为辽阳市历史文化名城的规划、保护、修复、利用和监督管理提出咨询意见,参与辽阳市历史文化名城保护的论证工作,负责历史文化名城保护工作中重大事项的审议、协调和处理。

  名城保护委员会的组织形式和议事制度等由市人民政府另行确定。

  名城保护委员会下设专家顾问组,由规划、文物、建筑、宗教、旅游、民俗、法律等方面的专家组成,负责对保护名录、保护规划、技术规范标准等事项进行论证和评审。

  第十条【公众参与】

  鼓励企事业单位、社会团体和个人采用出资、捐资、捐赠、设立基金、提供技术服务、社区营造、开展志愿服务活动以及提供保护线索等方式参与名录认定、规划编制和保护利用等历史文化名城保护工作。

  鼓励公益性组织、研究机构、行业协会和个人依法开展与历史文化名城保护相关的科学研究、技术创新和专业人才培养等工作。

  第十一条【宣传教育】

  市、县(市)区人民政府及其有关部门应当组织开展历史文化名城保护的宣传教育活动,普及保护知识,增强全社会保护意识。除广播、电视、报刊、网络等媒体外,鼓励建立历史文化名城保护志愿者服务队伍,引导公众参与历史文化名城保护和宣传工作。

  第十二条【投诉与举报】

  辽阳市历史文化名城保护是全社会的责任,任何单位和个人有权对损害历史文化名城的行为进行劝阻、投诉和举报。

  市、县(市)区、乡(镇)人民政府、街道办事处及住房和城乡建设、文物、自然资源等主管部门应当公布举报方式,接受投诉、举报,并及时核实、处理。

  第十三条【表彰与奖励】

  市、县(市)区人民政府及其有关部门对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

  第二章 保护内容

  第十四条【申报说明】

  国家和省历史文化名城、名镇、名村以及历史文化街区的申报与确定程序,按照国家和省有关规定执行。

  第十五条【保护对象】

  辽阳历史文化名城保护的对象包括:

  (一)历史城区及周边“一河,两城,两山”的整体格局;(二)历史文化名镇、历史文化名村

  (三)历史文化街区、历史风貌区;

  (四)历史建筑、传统风貌建筑;

  (五)不可移动文物 ;

  (六)山体山脉、河湖水系、太子河文化遗产带、文化遗产聚集区、文化线路、风景名胜区及自然保护区、工业遗产;(七)非物质文化遗产;

  (八)名木古树。

  第十六条【历史风貌区认定标准】

  未被确定为历史文化街区,符合下列条件之一的区域,可以申报历史风貌区:

  (一)彰显传统风貌特征的建筑集中成片,或者传统街巷保存较为完整;(二)空间格局、景观形态、建筑样式等较为完整地体现地方某一历史时期地域文化特点。

  第十七条【历史建筑认定标准】

  建成五十年以上,尚未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物,符合下列条件之一的,可以申报历史建筑:

  (一)建筑风格上,格局完整,反映辽阳地域建筑历史文化特点;具有一定艺术价值和科研价值。

  (二)建筑样式、结构、材料、施工工艺和工程技术等反映传统民居营造方法和特色,或反映建筑相关技术工艺发展。具有艺术特色和科学价值。

  (三)有独特历史文化内涵的建筑。如见证了辽阳近现代历史发展进程,具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等。

  建成未满五十年,但能突出反映历史风貌、地方特色、时代特征或者具有特殊纪念意义的建筑物、构筑物,也可以申报历史建筑。

  第十八条【保护名录制度提出】

  市人民政府应当建立历史文化名城保护名录制度。

  历史城区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区、历史建筑、文物保护单位等保护对象应当纳入保护名录。

  保护名录应当载明保护对象的名称、区位、历史沿革和历史价值等内容,并在政府网站和新闻媒体上向社会公布。

  第十九条【保护名录整体工作流程】

  住房和城乡建设主管部门应当定期会同文物、自然资源等主管部门对历史文化名城资源开展普查。发现具有保护价值的对象,及时做好申报工作。任何单位和个人发现具有保护价值的对象,可以向所在地住房和城乡建设主管部门提出予以保护的建议。

  第二十条【保护名录分级申报程序】

  申报历史风貌区和历史建筑,可以由所在地乡(镇)人民政府或街道办事处向市、县(市)区住房和城乡建设主管部门提出申请,报同级人民政府批准公布。

  住房和城乡建设主管部门应当会同文物、自然资源等主管部门,组织专家和有关部门对申报的保护对象进行论证并公示,征求公众意见,公示时间不得少于三十日。

  历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区等的申报按照有关法律、法规和国家有关规定执行。

  第二十一条【保护名录调整程序】

  市人民政府对保护名录进行动态管理,及时更新调整并向社会公布。因不可抗力导致纳入保护名录的保护对象灭失、损毁,或者保护层级、保护类型发生变化,保护名录需要调整的,由所在地县(市)区人民政府组织专家进行论证,提出变更申请,提交名城保护委员会审议,按照原审批程序报送审批后予以调整。

  第二十二条【预保护机制】

  本市建立历史文化名城保护对象潜在资源预先保护制度,定期开展辖区范围内的历史文化名城保护对象潜在资源普查工作。符合下列条件之一的,可以作为预先保护对象先行保护:

  (一)符合法律、法规及本条例规定的申报条件,尚未得以认定的;(二)历史文化资源普查、城市开发建设活动以及单位或者个人提供的线索中发现的具有一定保护价值,经专家评估论证,并由名城保护委员会审议通过的。

  县(市)区人民政府应当对预先保护对象进行预先保护,同时书面告知所有权人、使用人或者管理人(代管人)。自所有权人、使用人或者管理人(代管人)收到预先保护通知之日起十二个月内未纳入保护名录的,预先保护决定自行失效。

  预先保护期间,任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损害的,市、县(市)区人民政府应当给予补偿。

  第二十三条【保护名录建档建库】

  保护名录应当建立档案。县(市)区人民政府负责组织收集、整理保护对象的名称、区位、历史价值等历史文化资料信息,经相关部门汇总整理后,由市人民政府住房和城乡建设主管部门纳入保护名录档案,并持续补充完善,将历史文化名城保护信息纳入全市大数据管理系统,实现信息共享。

  单位或者个人可以依法查询、利用保护名录档案记载的相关信息。

  

  第三章 保护规划

  第二十四条【保护规划编制要求】

  历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区和历史建筑应当编制保护规划,保护规划自批准公布之日起一年内编制完成。

  市人民政府负责组织编制历史文化名城保护规划。

  县(市)区人民政府负责组织编制历史文化名镇、名村的保护规划。

  依据历史文化名城保护规划,由市、县(市)区人民政府指定有关部门编制历史城区、历史文化街区、历史风貌区、历史建筑的保护规划。

  第二十五条【保护规划体系】

  历史文化名城及各类保护对象的保护规划应当与国土空间规划相衔接,保护规划期限应与国土空间总体规划期限相一致。

  历史文化街区保护规划可以作为详细规划;历史风貌区、历史建筑保护规划应当与相对应的详细规划相衔接。

  涉及历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村、历史城区及周边遗产、历史文化街区、历史风貌区以及不可移动文物、历史建筑保护范围的道路与交通设施、市政公用设施、绿化、环卫、消防、人防、地下空间开发等专项规划,应当与本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划做好统筹衔接,与保护规划相协调。

  第二十六条【保护规划内容】

  保护规划应当包括保护原则、保护范围、保护对象、重要管控要求等内容,并明确下列事项:

  (一)历史文化名城保护规划应当提出分期实施要求;(二)历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区保护规划应当包含重要的传统格局、街巷肌理、历史环境要素等;(三)历史建筑保护规划应当包含核心保护要素、使用功能和保护图则等;(四)法律、法规规定的其他事项。

  第二十七条【划定保护范围】

  历史文化名城保护名录中的下列保护对象,应当根据保护规划科学合理划定保护范围:

  (一)历史城区可以根据需要划定环境协调区;(二)历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区的保护范围包括核心保护范围和建设控制地带;(三)历史文化街区内历史建筑的保护范围应当为历史建筑本身,历史文化街区外历史建筑的保护范围应当包括建筑本身和必要的建设控制地带。

  预先保护对象预保护范围参照前款规定执行。

  第二十八条【保护规划成果】

  保护规划成果应当包括下列内容:

  (一)规划文本,包含各项保护内容;

  (二)规划图纸,包含历史资料图、现状分析图和保护规划图;(三)附件,包含规划说明书和基础资料汇编。

  保护规划成果应当有纸质和电子两种文件。

  第二十九条【编制审批要求与流程】

  市人民政府负责组织编制辽阳市历史文化名城保护规划,经名城保护委员会审议,报省人民政府审批。

  县(市)区人民政府负责组织编制本行政区域的历史文化名城保护规划,报省人民政府审批。经批准的保护规划,应当报送名城保护委员会。

  市辖区人民政府负责组织编制本行政区域内的历史文化名镇、历史文化名村保护规划,经名城保护委员会审议,报省人民政府审批。

  县(市)区人民政府负责组织编制本行政区域内的历史文化名镇、历史文化名村保护规划,报省人民政府审批。经批准的保护规划,应当报送名城保护委员会。

  市辖区人民政府负责组织编制本行政区域内的历史文化街区保护规划,经名城保护委员会审议,报省住房和城乡建设主管部门审查后,由市人民政府审批。

  县(市)区人民政府住房和城乡建设主管部门负责编制本行政区域内的历史文化街区保护规划,报省住房和城乡建设主管部门审查后,由本级人民政府审批。经批准的保护规划,应当报送名城保护委员会。

  市辖区人民政府负责组织编制本行政区域内的历史风貌区、历史建筑保护规划,经名城保护委员会审议,报市人民政府批准。

  县(市)区人民政府住房和城乡建设主管部门负责编制本行政区域内的历史风貌区、历史建筑保护规划,报本级人民政府批准。经批准的保护规划,应当报送名城保护委员会。

  第三十条【审批前听证公示】

  保护规划报送审批前,组织编制部门应当向社会公告,征求相关部门、专家和公众的意见。公告时间不少于三十日。涉及房屋征收、土地征用的,应当依法举行听证。保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由;经听证的,还应当附具听证笔录。

  第三十一条【审批后备案、公示】

  组织编制机关应当在保护规划批准之日起15日内,在政府网站和主要新闻媒体上向社会公布。

  第三十二条【保护规划调整流程】

  保护规划依照法律、法规以及有关规定报批后,不得擅自调整;确需要调整的,应当广泛征求社会公众意见,并组织专家论证后,依照法律、法规规定的程序修改、报批。

  第三十三条【保障保护规划实施】

  市、县(市)区人民政府应当根据保护规划,制定保护规划年度实施计划,定期组织有关部门和专家对保护规划的实施情况进行检查与评估;对发现的问题,应当及时纠正、处理。

  第四章 保护措施

  第三十四条【保护责任人制度】

  本市实行历史文化名城保护责任人制度。

  市、县(市)区人民政府为历史城区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区的保护责任人;历史建筑的保护责任人按照下列规定确定:

  (一)国有建筑,其代管人为保护责任人;没有代管人的,其使用权人为保护责任人;代管人、使用权人均不明确的,历史建筑由所在地县(市)区人民政府指定保护责任人。

  (二)非国有建筑,其所有权人为保护责任人;所有权人下落不明、无法与所有权人取得联系或者房屋权属不明晰的,使用权人是保护责任人;所有权人下落不明、无法与所有权人取得联系或者房屋权属不明晰的,使用权人不明或者无使用权人的,代管人为保护责任人。

  (三)所有权人、使用权人、代管人均不明确的,历史建筑由所在地县(市)区人民政府指定保护责任人。

  以上未列出保护对象的由属地人民政府制定保护责任人。

  第三十五条【历史城区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区保护责任人责任】

  历史城区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区的保护责任人应当按照保护规划和下列要求履行保护责任:

  (一)保持保护范围内建(构)筑物的传统格局、历史风貌、特色装饰、空间尺度和历史环境要素的完整性;(二)开展日常巡查,及时制止危害历史文化遗产的行为,并告知相关行政管理部门;(三)保持保护范围内空间环境的整洁美观;

  (四)采取有效措施做好防火、防洪防汛、防震、防地质灾害等工作;(五)法律、法规规定的其他要求。

  第三十六条【历史建筑、传统风貌建筑保护责任人责任】

  历史建筑、传统风貌建筑的保护责任人应当按照保护规划和下列要求履行保护责任:

  (一) 日常维护和修缮,保持原有的历史格局和传统风貌特征;(二) 保障结构安全,确保消防、防灾等设施、设备的正常使用,发现险情及时采取排险措施,并向所在地相关行政主管部门报告;(三) 转让、出租、出借时,告知受让人、承租人、使用人对历史建筑的保护责任;(四) 法律、法规规定的其他保护责任。

  第三十七条【保护范围内允许活动总述】

  在历史文化名城保护范围内从事建设活动,不得影响历史城区,历史文化名镇、名村及其历史环境要素的传统风貌和格局,不得破坏历史文化街区、历史风貌区的完整性,不得破坏历史建筑的结构、原有风貌。

  第三十八条【历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区保护范围内允许活动】

  历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区核心保护范围内,除必要的基础设施和公共服务设施外,不得进行新建、扩建活动。新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施,应当与历史风貌和传统格局相协调,保持街巷的原有宽度、走向、空间尺度,保护传统院落空间,不得随意搭建影响院落格局特色的建筑物、构筑物。

  历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区建设控制地带内,新建建筑在高度、体量、色彩等方面应当与历史风貌相协调;对已建成的与历史风貌不协调的建筑,具备整治或者改造条件的,应当逐步恢复传统格局和历史风貌。

  第三十九条【历史风貌区保护范围内允许活动】

  在历史风貌区保护范围内应当控制各项建设活动,建设活动不得对风貌区的传统格局造成破坏;新建、改建、扩建建筑的高度、体量、色彩等应当与整体风貌相协调。

  第四十条【历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区保护范围内禁止活动】

  在历史城区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区保护范围内禁止进行下列活动:

  (一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;(二)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;(三)占用保护规划确定保留的道路、河湖水系、园林绿地等;(四)法律、法规禁止的其他活动。

  第四十一条【历史建筑保护范围内禁止活动】

  在历史建筑保护范围内禁止下列活动:

  (一)擅自迁移、拆除历史建筑;

  (二)在历史建筑上刻划、涂污;

  (三)堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品,影响历史建筑安全;(四)实施损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑物安全的行为;(五)设置破坏或者影响建筑风貌的广告、标牌、招贴;(六)擅自拆改院墙、改变建筑内部或者外部的结造型和风格;(七)其他损坏历史建筑的行为。

  第四十二条【建设活动审批流程】

  在历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区的保护范围内进行建设活动。应当同时满足下列要求:

  (一)建设单位或个人应当申请办理规划许可;(二)行政审批部门在核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前,应当征得同级住房和城乡建设主管部门会同同级文物主管、自然资源部门的同意;(三)建设活动不得破坏核心保护范围的传统格局和历史风貌,防止、减少环境污染,避免生态破坏在历史文化名镇、历史文化名村和历史文化街区核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的,建设单位应当提交符合保护规划要求的拆除方案,经市、县(市)区住房和城乡建设主管部门会同同级文物、自然资源主管部门批准,必要时应组织专家论证和征求公众意见。

  第四十三条【历史建筑保护图则】

  住房和城乡建设主管部门应当会同文物、自然资源等主管部门编制历史建筑保护图则,用于指导历史建筑的保护工作。应当包括历史建筑的基本信息、风貌特色、建筑测绘图,使用和维护要求,有关材料工艺、施工技术等修缮标准以及历史风貌保护要求等内容。历史建筑所在地市、县(市)区住房和城乡建设主管部门,应当免费向保护责任人、实际使用人和物业服务单位提供历史建筑保护图则以及相关说明资料。

  第四十四条【历史建筑档案】

  市、县(市)区住房和城乡建设主管部门应当建立并管理历史建筑档案。

  档案内容包括名称、编号、区位、建成时间以及下列内容:

  (一)建筑艺术特征、历史特征、历史信息及稀有程度;(二)建筑的保护图则和有关技术资料;

  (三)建筑的使用现状和权属变化情况;

  (四)建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料;(五)建筑的测绘信息记录和相关资料。

  (六)其他需要保存的资料。

  历史建筑保护责任人应当配合历史建筑的建档调查、测绘工作。

  第四十五条【历史建筑修缮组织工作】

  市、县(市)区人民政府应当制定历史建筑年度修缮计划,并向社会公布。属地住房和建设主管部门应当根据该计划通知保护责任人,监督并指导其按照保护图则或者修缮技术标准的要求进行修缮。历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求,负责历史建筑的维护和修缮。市人民政府应当对历史建筑的维护和修缮给予资金补助。

  第四十六条【历史建筑修缮细节流程】

  对历史建筑进行修缮、改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当报住房和城乡建设主管部门批准,批准前应当征求文物主管部门意见,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

  历史建筑有损毁危险,所有权人不具备维护和修缮能力的,所在地人民政府应当采取措施进行保护。对损毁消失的历史建筑,有条件的应当逐步恢复。

  第四十七条【历史建筑原址保护情况】

  建设工程选址,应当尽可能避开历史建筑;因特殊情况不能避开的,应当尽可能实施原址保护。对历史建筑实施原址保护的,建设单位应当事先确定保护措施,报市住房和城乡建设主管部门批准,批准前应当征求市文物相关主管部门意见。

  第四十八条【历史建筑迁移、拆除情况】

  任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。因公共利益需要迁移或者拆除历史建筑的应当经市、县(市)区住房和城乡建设主管部门会同同级文物主管部门批准,并按照相关技术标准和管理规定组织迁移、拆除。

  历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用,由建设单位列入建设工程预算。

  第四十九条【基础设施保障】

  市、县(市)区人民政府应当按照保护规划要求,优先安排并组织相关部门建设和改善历史城区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区保护范围内的道路、供水、排水、电力、环卫、消防等基础设施。

  确因保护需要,无法按照现行技术标准和规范进行建设和管理的,住房和城乡建设、文物、自然资源、交通运输、水利、生态环境、应急管理等相关主管部门应当在各自职责范围内,本着尊重历史的原则,制定相应的保障方案,经专家评审后实施。

  历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区核心保护范围内及历史建筑的消防设施、消防通道,应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因保护需要,无法按照标准和规范设置的,由消防主管部门会同相关主管部门制订相应的防火安全保障方案。

  第五十条【保护标志设置】

  纳入保护名录的对象应当在主要出入口设置保护标志。保护标志应当在保护名录公布后三个月内设置完毕。

  保护标志由市人民政府统一样式,县(市)区人民政府组织设置。保护标志应当载明保护对象的名称、编号、区位、建成时间、文化信息等内容,并根据实际需要翻译成外文。

  任何单位和个人不得擅自设置、移动或者遮挡、涂改、损毁保护标志。

  第五十一条【广告等设施要求】

  在历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区和历史建筑的保护范围内,需要设置大型户外广告、标牌、牌匾、指示牌等户外广告设施的,应当符合相关保护规划要求,不得损坏建筑本体,并与环境、景观相协调。有关部门依法批准前,应当征求住房和城乡建设、文物、自然资源等有关主管部门的意见。

  现有的户外广告、标牌、牌匾、指示牌等设施不符合保护规划要求的,应当依法更换或者限期拆除。

  第五十二条【地下文物保护】

  市文物主管部门应当会同有关部门对地下文物埋藏情况进行普查,按照规定公布地下文物埋藏区。

  市、县(区)市人民政府在土地储备时,对于地下文物埋藏区以及可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探或者发掘前不得入库。

  第五章 保护利用

  第五十三条【保护利用原则】

  辽阳市历史文化名城保护利用与其历史价值、文化价值、艺术价值和科学价值相适应,同时兼顾经济效益,实现保护、利用与传承相协调。应遵守先保护后利用的原则,保护优先、适度利用,宜居则居、宜业则业,采用渐进式、微改造的方式,在妥善实施保护的前提下,鼓励和支持对保护对象进行合理利用,向社会开放。

  第五十四条【保护利用引导】

  历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区、历史建筑和传统风貌建筑的保护利用注重整体风貌协同,合理控制商业开发规模,完善公共服务设施,传承传统文化。

  县(市)区人民政府应当利用信息管理系统,向社会发布保护对象合理利用的有关信息和指引,为企业事业单位、社会团体和个人开展或者参与合理利用提供对接平台。

  第五十五条【历史建筑及传统风貌建筑合理利用】

  市、县(市)区人民政府应当支持对历史建筑及传统风貌建筑在不破坏保护价值的条件下,在符合结构、消防等专业管理要求和保护规划要求的前提下,进行合理的活化利用。

  (一)市、县(市)区人民政府应当鼓励和支持单位和个人充分挖掘、整理历史建筑文化、民俗文化,开设展示馆、博物馆、纪念馆,开展休闲旅游、文化创意、民俗体验等与传统文化相协调的经营活动。

  (二)市人民政府应当制定具体办法予以政策引导、资金资助及简化手续,县(市)区人民政府应当采用减免租金、放宽承租年限、减免历史建筑土地使用权续期费用等方式引导国有历史建筑的活化利用。

  (三)任何单位和个人不得利用历史建筑从事危及公共安全、污染环境和破坏历史风貌的生产经营活动。

  第五十六条【原住民保护及居住条件改善】

  历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村和历史文化街区、历史风貌区、历史建筑及传统风貌建筑的保护与利用,应当保障原住居民的合法权益,调动原住居民参与保护的积极性。

  鼓励原住居民从事当地特色产业的生产经营等相关活动,改善其生产生活条件,促进历史文化名镇、历史文化名村和历史文化街区、历史风貌区原有形态、生活方式的延续传承。

  鼓励原住居民在原址生活,以房屋、资金入股等多种形式参与保护利用和开发建设,享受合理收益。

  因对历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村和历史文化街区、历史风貌区以及历史建筑等实施保护影响原住居民正常生产生活的,市、县(区)人民政府应当予以相应补偿。

  第五十七条【传统文化传承】

  鼓励整理、挖掘和利用历史文化资源,开发具有地方传统特色的文化艺术产品;支持利用历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区等开展文化创意、文化研究、文化体验、休闲旅游等活动,开展符合保护规划的文化展览、手工业等传统特色经营活动。鼓励依照有关规定设立展示、传习场所,宣传、展示和传习非物质文化遗产代表性项目,鼓励非物质文化遗产相关文化产业发展。

  第五十八条【宣传利用】

  市、县(市)区人民政府应当组织开展专题报告、名家讲座、公益体验等多种形式的宣传,普及历史文化名城保护知识。

  鼓励学校结合课程设置和教学计划,定期组织中小学生到博物馆参观、开展学习实践活动。

  鼓励建立历史文化名城保护志愿者服务队伍,引导公众参与历史文化名城保护和宣传工作。

  第六章 法律责任

  第五十九条【国家机关及其有关工作人员法律责任】

  违反本条例规定,国家机关有下列情形之一的,由市及县(市)区人民政府或者相关主管部门责令其改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未组织编制或者未按照法定程序组织编制保护规划的;(二)擅自修改或者未将批准的保护规划予以公布的;(三)未按照法定程序或者未按照保护规划的要求履行审批职责的;(四)未依法履行保护和监督管理职责,导致历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区被警示、撤销称号的;(五)未依法受理举报、控告和查处违法行为的;(五)未为保护对象设置保护标志牌的;

  (六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  第六十条【保护范围内从事禁止性活动】

  违反本条例第四十条规定,在保护范围内从事禁止性活动的,由市、县(市)区住房城乡建设主管部门或者城市管理(综合行政执法)主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状也不采取其他补救措施的,可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五十万元以上一百万元以下罚款,对个人并处五万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十一条【未经批准进行相关活动】

  未经住房城乡建设主管部门会同同级文物主管部门批准,违反本条例第四十一条第四、五、六项规定,由属地人民政府责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,属地人民政府可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处5万元以上10万元以下的罚款,对个人并处1万元以上5万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十二条【违反地下文物保护】

  在施工中发现历史遗存、文物或者文物遗址时仍进行施工,不保护现场的,由文物主管部门予以制止,责令停止破坏行为,限期采取补救措施,并可处以五千元以上五万元以下的罚款;造成损坏的,依照国家有关法律、法规的规定予以处罚。

  第六十三条【损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑】

  违反本条例规定,损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的,由市、县(市)区住房和城乡建设主管部门会同同级文物、自然资源主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,由综合行政执法主管部门没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,市、县(市)区住房和城乡建设主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,由综合行政执法主管部门对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款,对个人并处十万元以上二十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十四条【影响历史建筑安全】

  违反本条例规定,堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品,影响历史建筑安全的,由市、县(市)区住房和城乡建设部门责令改正;由综合行政执法主管部门处二千元以上二万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十五条【擅自设置、损毁或者非法移动、拆除、涂改、遮挡保护标志】

  违反本条例规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的,由市、县(市)区住房和城乡建设主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由综合行政执法主管部门对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款。

  第六十六条【已有规定的责任】

  违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章    附则

  第六十七条【实施日期】本条例自X年X月X日起施行。